農產品市場化價格機制改革漸成型

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農產品市場化價格機制改革漸成型
重點在于平衡糧食安全和市場效率
作為我國國民經濟的基礎，農產品價格改革進程一直牽動著業(yè)內的“神經”。
近日有消息稱，我國農業(yè)下一步的政策改革方向是由增產導向型向供需平衡、競爭力提升轉變，將用兩到三年時間形成以市場定價為基礎的農產品價格形成機制。
有業(yè)內觀察者認為，健全農業(yè)支持保護制度，需要對現有的農產品價格形成機制，和農產品的收儲制度進行調整，原則上由市場形成農產品價格，同時也要兼顧農民利益。糧食價格過低不僅會造成“谷賤傷農”，而且會影響農民的種糧積極性。然而，糧食價格過高又會造成“米貴傷農”。
事實上，在面對糧食價格的兩難問題上，我國決策層也一直在改革中進行探索。
據記者了解，我國分別從2004年和2008年開始建立糧食最低收購價制度和重要農產品臨時收儲制度。兩項制度對于增加農民收入、促進生產發(fā)展、保障市場供應、穩(wěn)定價格水平發(fā)揮了重要作用。有資料顯示，2015年全國糧食總產量62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年增加1440.8萬噸（288.2億斤），增長2.4%，我國糧食產量實現“十二連增”。
在農業(yè)部水稻全產業(yè)鏈江蘇升級分析師、江蘇省農科院朱思柱看來，以提高價格和增加補貼為核心的農業(yè)支持保護政策發(fā)揮了關鍵作用。但是，當前谷物供求狀況和全球市場形勢發(fā)生了階段性變化。朱思柱在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國內外谷物價格嚴重倒掛，生產成本逐年上升與受國際價格的“天花板效應”雙重擠壓，使得以最低收購價和臨時收儲政策為代表的托市政策面臨重大考驗。
“農民和其他市場主體主觀能動性下降，政策性調控體系庫容高企、虧損嚴重，國家財政壓力加大。”朱思柱說。
隨著市場化的不斷深入，我國原有的糧食收儲制度弊端逐漸顯現，那么，我國農產品在價格改革過程中遇到哪些難題呢？華企商學院研究總監(jiān)鄭學浩在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，一方面，國內農產品價格明顯高于國外，農產品價格嚴重扭曲；另一方面，過去數年積累的庫存壓力較大，導致目前財政困難。
“最重要的問題是糧食安全和市場效率之間的矛盾，需要在效率和安全之間保持一個合理的“度”。
值得一提的是，任何政策都沒有絕對完美，要想讓政策始終發(fā)揮其正向作用，需要隨著形勢的變化而變化。
可喜的是，我國已經在一些重要的農產品上開始實行農業(yè)支持保護制度的相關改革。例如2014年新疆的棉花以及東北和內蒙古的大豆實行了目標價格改革制度，2015年夏，在長江流域實行了對油菜籽價格和收儲制度的改革。
有業(yè)內人士指出，對于目前正在推進的價格制度改革，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農業(yè)保護政策。但是，還是需要進一步完善。
記者采訪中也了解到，改革中如果簡單放棄糧食最低收購價制度和重要農產品臨時收儲制度，以及忽視建立這種制度的前提條件和隱含假設，不進行理論、方法和政策的創(chuàng)新，糧食市場運行有可能出現新問題或者一些曾經解決的問題有可能重新出現。
朱思柱認為，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，需要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。
對于推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格的改革試點，朱思柱說，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。